タームが付いていない投稿の抽出方法について

以下のようなカスタムタクソノミーを作成し、ブログで登録できるようにしています。
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タクソノミー名：shop
全店:all
東京:tokyo
大阪:osaka
京都：kyoto
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やりたいこととしては、タームがallまたはtokyo、または、タームが付いていないデータを表示させたいのですが、上手くいきません。

以下のように書いていますが、allまたはtokyoのデータは表示されますが、タームが付いていないデータが表示されません。
何か表示させるよい方法はありませんでしょうか。

$args = array(‘post_type’ => ‘shop_blog’,
　’tax_query’ => array(‘relation’ => ‘OR’,
　　array(
　　　’taxonomy’ => ‘shop’,
　　　’field’ => ‘slug’,
　　　’terms’ => array( ‘all’,’tokyo’),
　　　’operator’ => ‘IN’),
　　　　array(
　　　　　’taxonomy’ => ‘shop’,
　　　　　’field’ => ‘slug’,
　　　　　’terms’ => array( ‘all’,’tokyo’,’osaka’,’kyoto’),
　　　　　’operator’ => ‘NOT IN’),
　　　　)
　);
$my_query = new WP_Query($args);

よろしくお願いいたします。